商業周刊 第1098期 2008-12-08 撰文者：楊少強、陳泳翰
這是一份由美國官方發布，對自己國家地位的最新預測：
未來二十年間，美國經濟相對式微，
國際主導地位也會跟著弱化。
十一月，美國「國家情報委員會」
（NIC）發表一份
〈二○二五年全球趨勢——轉變中的世界〉
（Global Trends 2025：A Transformed World）報告。
報告中，國家情報委員會預測二○二五年時，
「美國的支配力將減弱。」
由於這是美國官方對美國未來地位的最新評估，
由於這是美國官方對美國未來地位的最新評估，
但預測如此悲觀卻使輿論大感意外。
美國有線電視新聞網（CNN）就說，
該報告描繪出「美國力量減弱，國際局勢黯淡的前景。」
美國國家情報委員會每四年編製一次報告，
提供給包括美國總統在內的決策人士研判問題時的參考。
上一次，也就是二○○四年，
美國國家情報委員會公布的「二○二○年預測報告」
（Mapping the Global Future：
Report of the Intelligence Council’s 2020 Project）
仍認為到二○二○年，
「美國仍將扮演全球最重要的支配角色，
其他國家則會放棄和美國一較高下的想法。」
但今年的報告卻有很大的修正。
今年報告的第七章
今年報告的第七章
〈多極化世界中權力共享〉
（Power-Sharing In a Multipolar World）中，
預測美國未來勢力如何因世界其他強權挑戰而下滑。
由於這份報告是在美國飽受金融海嘯摧殘、
歐巴馬（Barack H. Obama）當選總統後發表，
可視為美國決策者日後如何重新定位美國的依據。
本刊特摘譯該報告第七章：
未來十五到二十年，
未來十五到二十年，
美國對國際秩序的影響
仍較其他國家來得大，
但它的權力將在多個強權國家並存的世界中減弱，
不像過去數十年般呼風喚雨。
因為美國的經濟相對式微，
軍事力量也會跟著弱化，使美國的政策選擇，
不再擁有過去那樣的自由。
我們相信，美國扮演世界老大哥的興趣和意願
，也將因為美國選民重新考慮經濟、軍事及機會成本之後，
受到更多的限制。
在這條道路上，美國將「第一次」與其他強權平起平坐。
一個趨向於「多極化」（multipolar，多個強權國家並存）
的世界，意味有更多的參與者加入，
包括一些有影響力的非國家組織在內，
而美國與其他強權則必須與它們展開競賽。
當世界又回到以重商主義和資源民族主義
為一貫手法互相對抗時
，美國的盟友可能會減少。
論美元地位》
在金融危機之下，美元顯得風雨飄搖。
論美元地位》
在金融危機之下，美元顯得風雨飄搖。
美元的空前獨大地位將衰落。
在二○二五年以前，美元雖然還是龍頭，
但卻必須與一籃子強勢貨幣平起平坐。
這件事可能會隨著危機突然發生，
也可能隨著全球重整的過程漸漸發生。
美元的衰落將使美國面對真正的取捨，
在外交政策的處理上，
將被迫做出新的艱難選擇。
美元做為全球儲備貨幣的地位，給了美國不少特權，
包括了自外於貨幣衝擊的風險，
這讓美國可以維持偏低的利率。
各國對美元的穩定需求，
給予美國運用大規模財政赤字的特殊能力，
而又不會遭到全球各經濟體的指責。
美元讓美國享有超過六十年的好處，
美元讓美國享有超過六十年的好處，
種種特權可能已經融入美國的思考太深，
讓人幾乎忘了它的存在。
雖然美元的國際準備地位不太可能通盤瓦解，
其式微仍可能迫使美國，
在達成雄心勃勃的外交目標和
達成這些目標得付出的高昂成本間，做出取捨。
譬如當更高的利率、
譬如當更高的利率、
更高的稅負和潛在的油價衝擊可能隨之而來，
美國民眾恐怕就得盤算，
採取強硬軍事行動可能導致的經濟後果。
但若美國衰落下去，或者不願採取行動，
也會給那些希望美國扮演更重要角色的國家，
帶來同樣的衝擊。
另外，美國財政若需依靠外國強權以保持穩定，
美國的行動自由也會縮減。
論軍事力量》
二○二五年時，美國仍將保有無可匹敵的軍事實力，
論軍事力量》
二○二五年時，美國仍將保有無可匹敵的軍事實力，
特別是它將軍事力量投射到全球的能力，
仍是其他國家望塵莫及。然而，美國的潛在競爭對手，
將會利用美國在軍事及政治上已知的弱點，
繼續嘗試運用不對稱戰略，以拉平彼此間的差距。
未來，先進國家可能會致力發展
太空反制、網路攻擊、資訊戰等技術，
好在衝突發生前夕，癱瘓美軍作戰。
一些競爭對手可能會直搗美國後院，
對美國重要的經濟、能源、運輸措施進行網路和惡意攻擊，
削弱其利益。
此外，儘管美國仍擁有傳統武力上的絕對優勢，
此外，儘管美國仍擁有傳統武力上的絕對優勢，
但國際間擁有長程導彈系統、
核子武器以及各種大規模毀滅性武器的國家越來越多，
這會讓美國的對手及盟友同樣感覺到，
若有危機發生，美國的行動自由將受到越來越多的限制。
美國傳統的軍事夥伴，尤其是以色列和日本，
美國傳統的軍事夥伴，尤其是以色列和日本，
二○二五年時將比今天更缺乏安全感。
它們的人口成長趨勢越來越不利，本身資源也匱乏，
中東和東亞地區的軍備競賽又在加劇，
若是對美國提供安全保護的能力有疑慮，
這種不安感將更為強烈。
通觀全文，我們的意見已經表達得很清楚了，
通觀全文，我們的意見已經表達得很清楚了，
未來的十五到二十年，將會是偶然多於必然的時代，
所有參與者都會被無法預料的「衝擊」所影響。
美國看來是比其他國家更具有吸納這些衝擊的能力，
但是，
美國的命運還是繫於整個國際體系的強度和恢復能力。
然而，突發事件本來就是難以預期的，
然而，突發事件本來就是難以預期的，
我們試著設定幾套劇本，設想各種可能的未來，
但這每一種都暗示著未來美國的角色極有可能生變。
劇本一：沒有西方的世界
在這套劇本中，美國將退居幕後，
劇本一：沒有西方的世界
在這套劇本中，美國將退居幕後，
其角色分量也將減縮。那些與動盪不安國家為鄰者，
必須建立或鞏固新的夥伴關係，
例如在阿富汗問題上，中國、印度及中亞各國就有上海合作組織
（編按：中國、俄羅斯及中亞一些國家共同成立，
被視為與西方互別苗頭的組織）應對。
當全球秩序裂解成區域集團（不同於昔日美、蘇兩極化分裂）
，全球的經濟成長和全球化過程都很可能放緩，
對如氣候變遷和能源安全之類的跨國議題，
行動效率也將較為不彰，
政治不穩定的可能性也將提高。
許多國家在全球化、經濟成長與環境破壞間，
仍缺乏有效的權衡管理機制。
這可能會讓國際社會在協力推動如經濟永續發展、
解決強權糾紛的計畫上，比從前要來得更加困難。
劇本二：金磚四國互咬
二○二五年，由美國主導的第二次大戰後國際秩序將面臨重組。
劇本二：金磚四國互咬
二○二五年，由美國主導的第二次大戰後國際秩序將面臨重組。
雖然「金磚四國」還不具備如德國、日本在十九世紀末、
二十世紀初挑戰國際秩序的能力，
但他們（金磚四國）在制定政治及經濟政策時，
卻有自行其是的自由，不一定會遵守西方的規範。
在這套劇本中，大國間敵對情勢升溫，
在這套劇本中，大國間敵對情勢升溫，
能源問題的不安也在攀升，
中國和印度也有可能兵戎相見，
北京當局會覺得美國有意偏袒印度。
大國間硬碰硬的戰爭可以避免，
但須仰賴第三方——巴西出面協調，
並修補國際間的裂痕。
假定金磚四國陷入失序狀態，美國的力量將大幅提高，
但因為軍事衝突引發各國國內的動亂，
民族主義狂熱將抬頭，國際體系仍免不了在跌跌撞撞中前行。
在接下來的十五到二十年，
在接下來的十五到二十年，
世界可能更破碎、
更多衝突。國際間的合作，
將是解決全球挑戰與錯綜複雜情勢不可或缺的一環。
我們希望這份報告能提供這樣的幫助：
藉由列出各種不同的可能，
協助決策者帶領我們走向正面的解決之道。
上述是美國國家情報委員會發表的二○二五年全球趨勢報告，
報告用「
支配力減少的強權」
來形容明日美國。
審計總署也提出警告：
美國出現羅馬帝國衰亡前症狀
美國的未來將如何？
美國的未來將如何？
無獨有偶，去年八月，也就是美國次貸風暴爆發後不久，
美國「國家審計總署」
（Government Accountability Office）
署長沃克（David Walker）提出警告，
美國當前的景況，和羅馬帝國衰亡前夕幾乎如出一轍，
「（兩者）長期的相似性讓人不寒而慄。」
沃克的評論立刻掀起一陣「美國是否走向末日？」的討論潮，
他的評論之所以受到重視，
是因沃克的職位本身超然於黨派之上，
他執掌的國家審計總署，
其
研究成果乃是國會及行政部門的參考依據。
由於和政治利益無關，
他不需要特意看好
或唱衰美國以
幫助特定政治人物，
英國《金融時報》（Financial Times）
稱沃克的評論「很有分量」，道理即在此。
在沃克眼中，
美國出現許多如羅馬帝國衰亡前的症狀，
包括：
稅負大幅增加，政府提供的服務卻變少；
道德價值觀和政治文明衰退，
個人生活墮落，更加以自我為中心；
政壇黨派色彩更為濃厚，意識形態分歧加大；
在全球各地過度擴張軍力；
中央政府在財政方面缺乏責任。
當嬰兒潮一代人退休時，國家債務比例將大幅上升，
這些都和羅馬衰亡前的景象極為相似，
沃克直言：
「（美國）決策者必須從羅馬的殞落中，
汲取一些教訓。」
沃克並不是唯一一個預言
美國會如羅馬帝國崩潰的專家。
曾擔任有一百五十一年歷史的著名刊物
《大西洋月刊》（The Atlantic）
總編輯莫菲（Cullen Murphy），
在去年五月，也就是美國次貸風暴爆發前兩個月，
出版《我們是羅馬嗎？》（Are We Rome?）；
該書副標題為「帝國的沒落與美國的命運」。
和沃克一樣，莫菲也認為美國和羅馬衰亡前極為相似。
軍事支出成赤字主凶：金額占GDP四％，全球第一
當今有不少論者認為，
軍事支出成赤字主凶：金額占GDP四％，全球第一
當今有不少論者認為，
美國軍力「打遍天下無敵手」，
因此長期可保無虞，但若證諸歷史，這
種優勢卻並不可靠。
經濟史學家、諾貝爾經濟學獎得主諾斯
（Douglas North）就曾研究，
從西元前一世紀到三世紀，
羅馬的軍事優勢極為明顯，
小型的羅馬分遣隊就足以擊潰野蠻人的大軍。
但羅馬和蠻族間的軍事優勢差距，
隨著時間流逝而越來越小，
野蠻人日益精良的軍事實力，
逐漸減低羅馬這方面的優勢。
主因在於羅馬對官僚及軍隊的控制成本不斷增加，
羅馬帝國在萊茵河和多瑙河上游防線駐守大軍，
使得財政負擔越來越重，
到最後羅馬已經不是靠軍力，
而是必須付給蠻族黃金，才能避免其入侵。
最諷刺的是，羅馬還是養著一大批軍隊。
戴克里先皇帝（Diocletian，西元三世紀時在位）
統領的軍隊達三十五萬人，
軍事費用不斷上升，使得羅馬必須加稅。
但其中有十二萬的良好政治關係的人毋須繳稅，
稅負落到那些沒有政治背景的小民頭上。
這些受到重稅盤剝的農民和平民，對當局怨聲載道。
對照今日，美國在軍事方面的舉措猶如當年羅馬帝國翻版，
對照今日，美國在軍事方面的舉措猶如當年羅馬帝國翻版，
美國國防支出占其國內生產毛額（GDP）約四％，
每年投入軍事的開支全球第一，
比其後的十四個國家的總和都還多。
龐大的國防支出是美國預算赤字主要來源。
龐大的國防支出是美國預算赤字主要來源。
代表參、眾兩院監督美國聯邦政府支出的美國國會預算處，
在今年十月公布美國二○○八會計年度預算赤字超過四千億美元，
是上一年度的近三倍；
其中最主要就是國防支出大增，
該支出年成長一一％，增幅創下二○○四年以來新高。
稅負增加但福利變少：
健保費是德、英三倍，命卻最短
軍事開支不斷膨脹，
軍事開支不斷膨脹，
負責繳稅的一般美國民眾開始覺得稅繳得太多。
即使美國總統布希上台後，
將最高所得稅率降為三五％，
但在二○○六年十月由國際市調機構IPsos做的民調顯示，
近六成美國人覺得美國稅制不公，
他們認為中產階級及小企業主繳了太多稅，
十個人當中有六個人覺得富人繳的稅太少。
多數美國人覺得稅制不公的原因，
多數美國人覺得稅制不公的原因，
和羅馬帝國末期人民的感覺類似：
繳稅是為享受公共服務，但繳的稅多，
享受的公共服務卻未提高，人民自然覺得不公。
如健保服務，美國是唯一沒有全民健保的先進國家，
如健保服務，美國是唯一沒有全民健保的先進國家，
人民得負擔高額保費，換算成美元，
美國健保費是加拿大、德國、英國的三倍，
但美國人均壽命卻是最短。
政府雖然表面上照顧貧窮者的健保，
但許多低收入戶卻因達不到美國政府的資格要求而被拒於門外。
二○○○年時，全美有三千八百四十萬人沒有健保，
到去年增加到四千五百七十萬人，
約占總人口的六分之一，
以致出現窮人蛀牙放到爛也不去就醫的怪現象。
這就是沃克及諾斯所說
「稅負增加，服務卻減少」，
美國與羅馬帝國末期相同的現象。
無法主導美元優勢：依賴海外獲利，
受制於人
但和羅馬不同的是，
但和羅馬不同的是，
美國有一個優勢，那就是美元隨印隨有。
羅馬的貨幣一出國境就如同廢物，
美國卻能靠全球流通無阻的美元，融通大筆開支。
不過這個優勢不是美國可以主導，
不過這個優勢不是美國可以主導，
因為它取決於外國願意持有美元。
智庫「美國大西洋委員會」
（the Atlantic Council of the United States）
總裁坎普（Frederick Kempe），
二○○五年十月在《華爾街日報》
（Wall Street Journal）發表的長文
〈美國的全球影響力正在消退〉
（US global influence is waning），
就分析美國影響力為何逐漸消失。
坎普認為，美國對全世界經濟的重要性無與倫比，
坎普認為，美國對全世界經濟的重要性無與倫比，
雖然美國只占全球人口的五％，
但它的國內生產毛額卻占全球近四分之一，
買了全世界一八％的出口品。
然而從一九九○年以來，外資大舉湧入美國，
中國與日本成為美國主要債主。
外資每天以二十億美元速度流入，
美國企業也變得越來越依賴海外的獲利，
坎普擔心的是：
「歷史上美國經濟從未像現在一樣如此依賴外國。」
因為這些現象都得靠外國對美元「不離不棄」，
因為這些現象都得靠外國對美元「不離不棄」，
如果美元有朝一日如同羅馬貨幣一樣，出了國境就一無是處，
美國就再也無法支應本身的龐大開支；
加上已習慣舉債消費的美國人民又幾乎無儲蓄，
其經濟地位勢將一落千丈。
制定標準不考慮他國，目空一切
美國經濟不會一朝一夕間就突然崩盤，
羅馬帝國從衰落走向滅亡，
也總共花了兩百多年，
目前美國的對手也不像羅馬帝國周邊的蠻族，
敢騷擾美國邊境以奪取利益。
但最讓論者擔心的，
卻是美國目空一切，不把其他國家放在眼裡的態度。
新加坡駐聯合國大使馬凱碩就曾說：
「美國人活在自己的小圈圈。」《
新聞週刊》（Newsweek）國際版主編札卡里亞
（Fareed Zakaria）也說：
「美國在制定標準時，很少考慮其他國家。」
曾任美國政府貿易談判代表的普雷斯托維茨（C. Prestowitz），
在二○○三年出版的著作《美國遊戲》（Rogue Nation）中就曾表示：據美國國家審計總署的統計，美國派到中國的外事處人員，超過六成不符合精通該國語言的規定；派駐俄羅斯的人員則有四一％不符規定；在沙烏地阿拉伯，公共外交組長不會說阿拉伯語。《新聞週刊》曾稱
美國是唯一一個缺乏完整外語教學計畫的先進國家，
過去中小學的行政人員從不認為學童有學習外語的必要。
這種現象反映的是，
這種現象反映的是，
美國無視其他國家的老大作風，
就連立場親美的前英國駐香港總督彭定康
（Christopher Patten），
回憶起他擔任歐洲外交事務專員時也說：
「就算是個資深外交官員，在和美國打交道時，
也會覺得自己像個朝貢者。
美國官員到海外出席任何會議，都會帶著一群隨扈，
陣仗之大，恐怕連大流士（Darius，西元前五世紀波斯國王，
以排場奢華著稱）也覺得汗顏。」
美國經濟體系要靠外人維繫，
但美國面對各個國家卻如此目空一切，
這才是當前美國的大問題。
to be continued...下午 03:17 2009/2/13
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